В соответствии с данным законом государственные и муниципальные учреждения будут функционировать в виде трех типов: автономные, казенные и бюджетные. Ниже приведены основные критерии сравнительной оценки деятельности всех трех типов государственных, муниципальных учреждений.
Таблица критериев сравнительной оценки
типов государственных, муниципальных учреждений
|
Критерии сравнения
|
Автономное учреждение
|
Бюджетное учреждение
(с расширенным объемом прав)
|
Казенное учреждение
|
|
Изменение типа учреждения
|
Не является реорганизацией. Вносится изменение в устав учреждения. К созданному учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется
Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
|
||
|
|
Некоммерческая организация
|
Некоммерческая организация
|
Некоммерческая организация
|
|
Учредитель
|
РФ, субъект РФ или муниципальное образование
|
РФ, субъект РФ или муниципальное образование
|
РФ, субъект РФ или муниципальное образование
|
|
Цели и сфера
деятельности |
Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
|
ыполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
|
Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
|
|
Орган управления
|
Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
|
Руководитель, коллегиальные органы (худ.совет и т.п.)
|
Руководитель, коллегиальные органы
|
|
Субсидиарная ответственность собственника имущества
|
Нет
|
Нет
|
Есть
(в случае недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник)
|
|
Ответственность учреждения по своим обязательствам
|
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;
б) недвижимого имущества. закрепленного собственником
|
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;
б) любого недвижимого имущества
|
Отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами,
|
|
Распоряжение имуществом
|
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником или приобретенного за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (только с согласия собственника);
б) недвижимого имущества, закрепленного собственником или приобретенного за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (только с согласия собственника)
|
Всем имуществом, кроме:
а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником или приобретенного за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (только с согласия собственника);
б) любого недвижимого имущества (только с согласия собственника)
|
Не вправе распоряжаться любым имуществом, закрепленным за ним собственником (только с согласия собственника)
|
|
Закрепление имущества и земельного участка
|
Имущество - на праве оперативного управления
Зем. участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования
|
Имущество - на праве оперативного управления
Зем. участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования
|
Имущество - на праве оперативного управления
Зем. участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования
|
|
Право на совершение крупных сделок
|
С предварительного согласия наблюдательного совета
|
С предварительного согласия учредителя
|
Отсутствует
|
|
Право выступать учредителем (участником) юр. лиц
|
Вправе
|
Вправе
|
Не вправе
|
|
Особо ценное движимое имущество
|
Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя
|
Перечни определяет орган, выполняющий функции учредителя
|
Не выделяется
|
|
Суды
|
Самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика
|
Самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика
|
Самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика
|
|
Финансовое обеспечение
|
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя
|
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя
|
На основе бюджетной сметы
|
|
Приносящая доход деятельность
|
Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Облагаются налогом на прибыль
|
Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Облагаются налогом на прибыль
|
Полученные доходы зачисляются в бюджет
Не облагаются налогом на прибыль
|
|
Документы о планах деятельности
|
План финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание
|
План финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание
|
Смета, муниципальное задание
|
|
Открытие счетов
|
Вправе открывать счета в банках
|
Только в органах казначейства (финансовых органах)
Р/счета нет.
|
Только в органах казначейства (финансовых органах)
Р/счета нет
|
|
Распространение действия Закона № 94-ФЗ
|
Не распространяется
|
Распространяется в полном объеме
|
Распространяется в полном объеме
|
|
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров
|
Заключает от своего имени
|
Заключает от своего имени (за исключением случаев участия в реализации ФЦП и ФАИП, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает муниципальные контракты)
|
Заключает от имени публично-правового образования
|
|
Привлечение заемных средств
|
Могут
|
Могут
|
Не могут
|
|
Учет
|
Бухгалтерский учет
|
Бухгалтерский учет (по субсидиям), а в случае участия БУ в ФЦП и ФАИП (т.е. действия как получателя бюджетных средств) - бюджетный учет
|
Бюджетный учет
|
|
Финансовый контроль
|
Последующий (контроль выполнения муниц. задания, отчета о плане фин.-хоз. деятельности)
|
В основном – последующий (контроль выполнения муниц. задания, отчета о плане фин.-хоз. деятельности)
Возможен предварительный
(проверка Казначейством соответствия операций кодам бюджетной классификации) – по субсидиям, не связанным с муниц. заданием.
В случае участия БУ в ФЦП и ФАИП – также текущий контроль за целевым расходованием средств
|
Предварительный
(проверка Казначейством соответствия всех операций кодам бюджетной классификации) – по субсидиям, не связанным с муниц. заданием.
Текущий (контроль учредителя и финансовых органов за целевым расходованием средств)
|
|
Независимый аудит
|
Обязателен
|
Не проводится
|
Не проводится
|
|
Отчетность
|
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, ежегодная публикация отчетов
|
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, ежегодная публикация отчетов
В случае участия БУ в ФЦП и ФАИП – также бюджетная отчетность
|
Бюджетная отчетность, статистическая отчетность.
|
|
Открытость
|
Обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения СМИ
|
Сведения об учреждениях, указанные в законе, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на специальном сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 июля 2011 года.
|
Представляют необходимую информацию по требованию учредителя или иных уполномоченных органов
|
|
Банкротство
|
Невозможно
|
||
|
Последствия ликвидации
|
Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает. Собственник получает имущественный комплекс в составе недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые были закреплены за учреждением на праве оперативного управления
|
Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает. Собственник получает имущественный комплекс в составе недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые были закреплены за учреждением на праве оперативного управления
|
В случае недостаточности денежных средств учреждения собственник исполняет обязательства перед кредиторами
|
Управление экономики муниципальных учреждений администрации муниципального района